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皮少成同志在全省农机社会化服务体系建设推进活动上的讲话

时间:2018/12/11 11:53:06 来源:省农机局质管处

同志们:

在乡村振兴战略稳步实施、农机化转型升级稳步推进的时代背景下,我们在随州市曾都区举办全省农机社会化服务体系建设推进活动,主要任务是传达全国农机社会化服务提档升级会议精神,总结农机社会化服务体系建设经验,分析社会化服务发展形势,探讨我省农机社会化服务发展方向及对策,进一步促进农业生产组织化和现代化程度的提升,为乡村振兴贡献力量。上午,我们一起观摩了农机示范合作社和农机维修现场。刚才,省农合办的周远莅科长就农民合作社规范化建设为我们作了精彩报告,部分市县农机部门和合作社代表围绕农机社会化服务交流了很好的典型经验。大家要认真学习,借鉴启发。下面,我就推进全省农机社会化服务体系建设工作,讲几点意见。

一、农机社会化服务体系建设工作成效显著

近年来,各地紧紧围绕发展农机社会化服务体系这一中心,以农机合作社和农机维修网点建设作为重点工作和突破口,抓规范、促管理、提水平,初步形成了以农机作业服务为中心,以农机化技术推广、技能培训、机具维修、配件供应、信息服务等为支撑的农机社会化服务体系,有力提升了农机社会化服务发展质量和服务水平,为农业产业结构调整、推进农业产业化、转移农村剩余劳动力、增加农民收入做出了重大贡献。

(一)农机合作社已成为践行乡村振兴战略的排头兵。近年来,在各级农机部门的共同努力下,通过评定各级示范社、争取资金支持、大力宣传培训、狠抓规范化建设、积极开展农社对接等措施,我省农机合作社有了长足发展,取得了显著的成效,呈现出合作社数量增长速度快、农民入社率提高快、资本规模扩张快、经营范围拓展快的特点。

一是农机合作社发展数量有了新增长。农机社会化服务组织的迅速发展,促进了土地、资金、装备、人才等要素有效整合,增强了农业的物质装备基础,提高了农业生产的组织化程度,推动了农业生产向专业化、标准化、规?;?、集约化方向发展。据初步统计,2018年,全省农机化作业服务组织达到7850多个,从业人员约13.5万人。其中,农机合作社达2580余家,拥有合作社员9.4万人,合作社发展数量相较五年前增长了近1倍,我省平均每个乡(镇)农机合作社已达1.8个,实现了平均每个乡镇达1-2个农机合作社的目标。

二是农机合作社发展实力有了新提高。近年来,我省农机合作社通过带头推广水稻机械化育插秧、油菜机械直播、秸秆综合利用、深松整地、高效植保等绿色生态农机化新技术,实现了现代农业技术的集成应用,成为现代农机农艺融合的样板。全省农机合作社拥有新型、高效的农业机械14万台(套),资产总额36亿元以上,入社经营土地面积670万亩,作业服务面积4300万亩,其中跨区作业面积1000万亩,服务农户数150万户,农机合作社承担了全省农机总作业量的50%以上。一些合作社强强联合,发展大区域性合作社联合社。全省已创建了70个国家级农机示范社和200多个省级农机示范社,较好地发挥了示范引领作用。

三是农机合作社发展效益有了新提升。农机合作社不仅解决了一家一户办不了、办不好、办了不合算的问题,自身也创造了可观的经济收益,同时进一步稳定和完善了农村家庭承包经营制度。据统计,2018年,我省农机合作社实现服务总收入约28亿元,社员平均年收入比普通农机户高20%以上。

四是农机合作社发展模式有了新拓展。农机合作社在提供农业生产全程作业服务、托管服务、“菜单式”服务等各种产中服务的同时,横向联合,不断向产前、产后拓展,突破了传统农机作业服务的概念,向“全程机械化”和“综合农事服务”方向延伸发展,服务领域拓展到农资代购,对农民的技术培训、信息咨询,农作物收获后的烘干、初加工、销售等多种形式、全方位生产型服务,最大限度地将农机要素、人才要素、技术要素整合在一个服务组织或者平台上,为农民一站式解决生产过程中需要的服务和困难,实现农机服务组织以最经济的投入联农带农,推进小农户与现代农业发展有机衔接的目的。

(二)农机维修服务体系网络初见成效。我省各地以创建全国主要农作物生产全程机械化示范县为目标,加快区域性维修服务中心建设,解决农机维修“短板”,推进农机合作社维修能力建设,积极探索“企社共建、共赢发展”的新路子,闯出了农机维修发展新模式。

从2015年起,省局累计安排财政专项550万元,开展农机维修服务中心“以奖代补”项目建设,已扶持60个县(市、区)建成二级农机维修服务中心,同时,安排2000万元农机合作社建设专项资金,每年扶持20-30家农机合作社,加强维修基础能力建设。组织开展新型职业农民培训、维修工培训、技能大赛等活动,培养了一大批高技能维修人才,维修队伍能力和水平不断提高。通过一系列的政策扶持,我省农机维修服务基础建设明显改善,基本形成以区域维修中心、经销售后服务和农机合作社维修为主的网络格局,农机维修能力全覆盖,基本实现了“小修不出镇、大修不出县”的目标。

(三)农机租赁服务、中介服务、信息服务应运而生。农机租赁业务的出现可以让农民由“直接购买”变为“先租后买”或是“有偿使用”,大幅度减轻一次性投入压力,成为缓解农民购机难、贷款难的一条出路。省农机公司与广州极飞科技有限公司在仙桃、潜江等7个县(市、区)开展共享农机业务,并逐步向周边地区辐射展开,实现企业与农户的双赢。中介服务、信息服务组织为“有机户”和“需机户”牵线搭桥,实现农机装备资源最大化共享,使双方获利共赢。湖北省北斗农机信息化智能管理系统上线运行,将智能化、信息化技术应用到农机生产过程中,为插秧、植保、收割、深松、秸秆还田等农机作业提供数据采集、自动化处理、统计分析、精细化管理等服务。

二、新常态下我省农机社会化服务体系建设面临的困难和问题

机遇与挑战并存。我们在看到农机社会化服务取得的成绩的同时,也要清醒认识到当前存在的突出问题。

(一)从外部来看:

1、政策落地难。总体来看,农机社会化服务组织基础设施建设滞后、扶持政策没有完全落实。存放高性能、大型农机具的厂库棚建设用地短缺,集公益性、服务性、经营性于一体的区域性农机维修中心等维修服务组织建设滞后;尽管相关法律法规已有明确规定,但一些地方的农机服务组织在享受工商登记、金融信贷、税收减免、用地安排、用电用油等方面的优惠政策办理手续复杂,政策仍未能得到有效落实,或难以执行到位。

2、成本控制难。近年来,土地租金、农业生产资料、农机装备价格上涨过快,一批智能化、大型化、复合型作业机具维修保养成本上涨,尤其是农机作业用油和劳动者成本逐年攀高,合作社运营生产成本不断提升,收益相对减少。广泛应用于农业生产的高性能现代化农机装备,对维修网点仪器设备和维修工的技术素质提出了更高的要求,维修网点必须投入更多的运营资金,导致运行成本居高不下。

(二)从内部来看:

1、运行管理不够规范。目前,按照《农民专业合作社法》的有关规定,我省80%左右的农机合作社在章程制定、股金设置、民主管理、利益分配等方面还不够规范,农机合作社重组建、轻管理,管理制度和运作机制不健全,经济效益低下,发展后劲乏力的现象比较普遍。

2、人员素质亟待提高。农机社会化服务组织特别是农机合作社的社员,驾驶操作技能、维修业务技能水平还较低,新机具维修保养知识缺乏,部分合作社理事长管理经营发展理念欠缺。维修网点配备的专业维修人员少,持证上岗的比例低,维修新技能更新慢,容易导致农机维修不规范,维修质量不高,无法完全满足农机维修发展的需求。近年来,国3发动机维修问题一直困扰着农机维修业。

3、组织化程度不高。农机社会化服务组织凝聚力、服务能力和规范程度、带动性有待进一步提升。农机服务组织化程度还不高,多数农机户还习惯于散兵作战,各服务主体之间缺乏有效的协调。丘陵山区和贫困地区的社会化服务体系建设滞后,农机合作社和维修网点发展数量和质量不高。农机租赁、金融、信息等服务刚刚起步,还不能充分满足广大农民的需求。

4、农机维修业规范发展问题重重。随着联合收割机、大中型拖拉机等新式农业机械的快速增长,农机保养不到位、维修难,“买得起”却“用不好”等问题日益凸现出来。农机维修服务己不能完全满足农机化快速发展的需要,维修保障能力增长滞后于农机装备增长,维修技术落后于农机装备技术更新,部分农机维修点设备简陋,收益低下,难以维继等问题依然存在。自2018年7月28日起,国家取消了《农业机械维修技术合格证》发行政许可事项,农机维修市场如何适应新形势发展要求,值得我们深思研究。

三、努力开创推动我省农机社会化服务体系发展工作新局面

建立健全农机社会化服务体系是实现农业现代化的必然要求,对保障现代农业发展,推动乡村振兴战略实施意义重大。我们要紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革,以引领小农户、促进农业适度规模经营为主要目标,推进各类农机社会化服务组织发展,构建总量适宜、布局合理、经济便捷、专业高效的农机社会化服务体系,引领农业生产性服务业发展。

(一)积极引导,促进农机合作社大踏步发展

一是进一步加大扶持力度。各地农机主管部门要积极争取当地党委政府的重视,把合作社作为重要的新型主体培育好、扶持好;加强与国土、科技、财政、工商等部门的沟通协调,形成支持合作社发展的强大合力;在农机优惠政策和项目安排上要向农机合作社重点倾斜。通过多方支持,扶持农机合作社逐步发展壮大。

二是进一步完善制度建设。加强对农机合作社的指导,促使其运行规范。要引导农机合作社按照内部管理现代化、服务专业化、运行市场化、服务品牌化的要求,通过市场机制合理配置生产要素,建立起“产权清晰、权责明确、管理科学、诚信高效”的运行机制,积极引导农机合作社成为具有自我约束、自我积累、自我发展能力的市场主体。

三是进一步激发创新活力。围绕提高农机服务的供给水平,通过“村社共建”“社企共建”“社社合作”等方式,积极培育专业化、综合性的农机服务组织,探索完善全程托管、“互联网+农机”、“全程机械化+综合农事”等农机服务新模式和新业态,进一步推进示范合作社创建工作,择优扶持做强做大做优农机合作社。支持鼓励农机合作社由单体经营向农机联合社方向发展,实现优势互补,提升服务能力,拓展服务范围,增强市场竞争力。加快发展农机作业服务公司,不断满足专业化农机作业服务的市场需求,在无人机植保等领域,发挥专业化技术优势,开展规?;┗饕捣?。

四是进一步加强教育培训。加强统筹规划,细化实施措施,加强以农机合作社为主体的新型职业农民技能教育培训,培养和造就一支有文化、有技能、会经营、熟练操作现代农机装备的农机合作社队伍。要积极引导和鼓励农村能人、大学毕业生到农机合作社就业、创业,及时增添新生力量,为合作社的发展提供坚实的智力支撑和人才保障。同时,要将合作社理事长培训工作纳入常态化、正规化、系统化轨道,使优秀合作社理事长真正成为我省农机合作社持续健康发展的中坚力量和宝贵财富。

(二)认真履责,加强农机维修事中事后监管。根据国务院决定精神,从2018年7月起,地方各级农业机械化主管部门停止受理申请和核发《农业机械维修技术合格证》。各地不再将取得《农业机械维修技术合格证》作为从事农业机械维修经营的必要条件,进一步便民利民、激发农机维修市场活力。各地农机主管部门要提高对国家“放管服”改革和农机维修工作重要性、复杂性的认识,切实提高农机维修服务能力,发挥维修服务的保障作用。要严格依照《农业机械安全监督管理条例》等法规,认真履行农机维修相关监督管理职责和规划引导职能,积极转变农机维修管理方式,制定完善事中事后监管工作实施方案,防止出现管理真空,强化政策技术支持,推进农机维修服务市场化规范发展。同时,要进一步推动农机维修行业自律,搭建维修企业与农机合作社和产销企业合作共赢的平台,发挥各方优势,开展服务能力、服务质量评价,宣传推介典型事例,组织技能竞赛,倡导维修服务行业诚信经营、优质服务。

(三)积极探索,加快搭建智慧农机社会化服务平台。实施智慧农机工程,通过互联网、物联网、云计算、大数据等技术加快实现农机社会化服务与农业、水利、林业、畜牧等涉农信息的互联互通,提升农机装备、作业生产、管理服务的智慧化水平。充分发挥我省北斗信息产业集群优势,推广北斗农机信息化智能管理系统,实现农机管理、调度、跨区作业、精准作业一条龙服务。建立“物联农机大市场”,推动农机作业、维修、中介、销售等农机市场与网络电商有效衔接,实现装备智能化、作业精准化、管理数据化、服务在线化。

同志们,大力推进农机社会化服务是推进现代农业发展、实施乡村振兴战略的一件方向性大事,意义重大,任务艰巨。各级农机化主管部门要认真贯彻党的十九大精神,紧抓机遇、乘势而上,扎实工作、务求实效,努力开创农机社会化服务工作新局面,为实施乡村振兴战略做出新的更大的贡献。

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